“一二三四五”发展思路即：一是明确一个目标。以“推动承德文化建设进入全国第一方阵”为目标，全市文化系统要树立“学习、认识、实践”“三位一体”的学习理念，用十八大精神武装思想、指导实践、推动工作。二是改善两个环境。着力改善文化发展环境，着力改善文化生态环境。大力加强政风、行风和党员干部作风建设，实现十八大报告提出的“为民、服务、清廉”的目标，为文化事业和文化产业发展提供良好的软环境，为经济社会发展创造优质的社会文化氛围。三是建设三支队伍。建设好党员队伍、干部队伍和专业人才队伍，以奋发有为、昂扬向上的精神状态和求真务实、开拓创新的工作作风保障十八大提出的文化建设各项任务落到实处。四是突出四个重点。充分发挥文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的重要作用，重点抓好文化事业、文化产业、文化精品、文化改革四个方面的工作，打造工作亮点，树立品牌形象。五是搭建五个平台。搭建公共文化服务平台、群众文化活动平台、文化艺术精品平台、文化市场监管服务平台、机关效能建设平台。充分利用市县（区）文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)文化活动室等阵地文化设施，宣传贯彻十八大精神，为人民群众提供更多更好的精神食粮。充分发挥农村文艺辅导基地、市民大舞台、乡村大舞台等群众文化活动平台，丰富群众精神文化生活，实现文化惠民。发挥好文化系统的主阵地、主渠道、主力军作用，推出更多艺术精品。文化行政部门转变行政职能，为文化发展繁荣提供导向鲜明、要素齐全、服务优质、管理有方的市场平台。以机关标准化建设为契机，深化文化行政体制机制改革，更好地适应加速推进文化改革发展的新要求。