一边是农民卖菜难，一边是百姓买菜贵，如何既让百姓吃上安全实惠的蔬菜，又让种菜农民多赚钱？“要积极探索农产品流通新模式，做到便民富民两相宜。”承德市委书记郑雪碧说。为此，承德市按照“政府主导、公司运营，方便群众”的原则，通过建立社区蔬菜直销平台、直营店，扩大超市生鲜区面积，设立蔬菜直销专区，积极探索“农产品基地—中心超市—社区便利店—居民餐桌”的农产品现代流通新模式，加快推进城市鲜活农产品直供直销网络建设。

 

    在政府推动下，福满家集团在承德主城区发展了50个社区便利超市，超市内设立生鲜经营区域，以此打造蔬菜直销平台。同时，为进一步满足百姓需求，还每天推出1至2种精细蔬菜以特价销售。目前，福满家集团日均销售鲜活农产品1.2万公斤，让利幅度达28%。为惠及更多的城区居民，福满家集团力争到2013年底使社区便利超市发展到100家，到2015年底达到200家。

 

    降低流通成本，鼓励发展蔬菜平价直营店。承德支持鼓励市蔬菜果品批发市场在市中心区10个社区建立10个蔬菜平价直营店，政府以补贴的形式为蔬菜直营店支付房租。直营店每天按照低于市场价格10%的幅度确定菜价，实行统一配送、低价运营，实现了政府以低成本换来城区居民“菜篮子”大实惠的目标。蔬菜平价直营店2011年累计销售蔬菜3500吨，直接让利市民140万元，在方便市民、平抑菜价、保障中低收入人群消费等方面发挥了重要作用。

 

    以“农超对接”为发展方向，扩大大型连锁超市生鲜区经营面积。组织市内大型连锁超市参加各类“农超对接”活动65场，与农民专业合作组织签订6.6万吨生鲜农产品供货合同，签约额2.1亿元。扶持福满家集团、鸿兆商贸、北雁商城等连锁企业加强冷链系统、配送中心等建设，提高对接和统一配送能力。全市7家大型连锁超市与62个农民专业合作社建立了“农超对接”合作机制。福满家超市与30家农民专业合作社建立了长期合作关系，并建立了自有蔬菜种植基地，鲜活农产品直采比例达到40%。

 

    以公益性为导向，在大型连锁超市建立政府惠民蔬菜直销专区。为稳定蔬菜价格，在福满家、宽广、佳佳、超市发等大型连锁超市建立政府惠民蔬菜直销专区，专区每天确定至少4个品种的大路蔬菜实行进价销售，让利给消费者。

 

    为维护农超之间的良性合作关系，承德大力推广订单农业，由超市与专业合作社或农户签订种植协议，约束双方责任义务。协议主要包括四方面内容：在价格上，基本坚持随行就市原则，对长期合作的农户实行最低保护价，保证农户利益；在资金上，对农户采取现金结算方式，一次一清，不拖欠；在质量上，双方明确各自权利和义务；定期召开座谈会、培训会，与农民多接触、勤沟通、常交流，建立诚信为本、互惠互利的长期合作关系。这样一来，消费者所购农产品的安全性、农民利益和超市收益都得到了保障，流通效率也大大提升。