承德位于河北省北部的燕山和内蒙古高原连接带，处在首都周围绿化和三北防护林结合区域，承担着“为首都阻沙源、为京津涵水源、为国家增资源、为当地拓财源”的重要使命。该市聘请中国科学院生态环境研究中心专家编制《承德生态文明建设规划大纲》，根据区域承担的生态功能，将辖区划分为2个生态区、6个生态亚区和27个生态功能区，在《承德生态市建设规划》中涉及的总投资就达313亿元，共包括生态治理、生态工业、生态农林牧业、生态旅游和生态文化等256项重点工程。在谈到生态建设时，市委书记郑雪碧说：“承德必须进一步加快发展方式转变，加快造林绿化、小流域治理、风沙源治理步伐，抓好节能减排，严控高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能，努力打造华北地区负氧离子最高、PM2.5最低的生态环境，建成全国生态文明示范区和‘京津后花园’，打造国际休闲旅游品牌。”

 

    近年来，承德在着力加强生态建设中，找准经济发展和生态保护的最佳结合点，初步建成了滦潮河上游水源涵养林、沿边沿坝防风固沙林、低山丘陵水保经济林等五大防护林，被国家列入“全国生态文明建设试点地区”。目前，该市不仅为京津地区筑起了防风固沙的绿色屏障，建成5个国家级、9个省级自然保护区，改善了京津北部的生态环境，成为全国生态文明建设试点地区，还构建起8个国家级森林公园、10个省级森林公园，打造出旅游型乡镇达72个、旅游型村182个，使城乡面貌发生了深层次变化。被国家评为“国家园林城市”、“中国十大特色休闲城市”的承德市，。

 

    为创建“华北最优、全国知名”国家生态文明示范区，该市还按照“有山有水、真山真水、显山露水、美山扩水”的建设思路，大做山水文章，加强生态文明建设，打造大避暑山庄。中心城区建成34道橡胶坝，形成全国最大橡胶坝群。水面达到690万平方米，市区常住人口人均23平方米，为全体市民和中外游客创造了优美的生态环境。中心城区水环境建设带动了县城区水环境发展。全市建成橡胶坝73座，形成水面1092万平方米。

 

    发展方式的转变必然带来产业结构的调整。承德市决策者们将发展的目光盯在了生态休闲旅游业上，将避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上草原等旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把良好的森林、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家文化、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，围绕避暑山庄及外八庙、坝上森林草原、金山岭长城3大板块，强力打造休闲旅游品牌。今年又实施了总投资845亿元的43个休闲旅游项目建设，重点抓好兴隆将军国际健康城、丰宁京北第一草原嘉年华基地、围场皇家体育休闲基地、金山岭生态文化旅游经济区、避暑文化产业园等一批重大文化旅游项目，重点向避暑度假、生态旅游、健康养生、观光采摘四大类旅游产品发展。真正成为集避暑度假、生态旅游、观光采摘为一体的“京津后花园”。

 

    “站在新的起点上，发挥独特的生态和区位优势，进一步促进与旅游的深度融合，做强文化创意、温泉度假、滑雪狩猎和康体养生等休闲旅游产品，特别是现存最大的皇家园林——世界文化遗产的避暑山庄及外八庙使承德成为享誉中外的历史文化名城，成为承德发展国际旅游城市的一张靓丽名片。” 市长赵风楼介绍，2012年接待游客2010万人次、实现旅游总收入162亿元，同比分别增长18%、28%。到2015年，全市接待游客总数达3500万人次、旅游收入达300亿元以上，初步成为多支撑、复合型、国际化的旅游目的地。